【文字解读】《关于建立保障建筑行业农民工工资支付工作长效机制的通知》政策解读

一、出台背景

近年来，我市建筑行业农民工工资支付保障工作总体平稳可控，但问题仍较为突出，存在拖欠农民工工资问题年年整治、年年重演的隐患。究其原因，关键是建设单位首要责任、施工总包企业主体责任未有效落实，没有真正形成“不想欠”“不能欠”“不敢欠”的氛围。因此，出台严格的管控规定，压实建设单位和施工企业责任，建立根治欠薪长效机制，是解决当前和今后建筑行业农民工欠薪问题的重中之重。为贯彻落实各级关于关于根治农民工欠薪问题的部署，有效根治建筑行业农民工欠薪问题，我局会同市人社局起草了《通知》。

二、出台依据

《通知》制定主要是依据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）、人力资源社会保障部等十部门关于印发《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》的通知(人社部发〔2021〕53号)、《安徽省建筑市场管理条例》、安徽省根治拖欠农民工工资工作领导小组《关于印发贯彻落实<保障农民工工资支付条例>的实施意见的通知》（皖治欠发〔2020〕3号）、安徽省住房和城乡建设厅《关于建立长效机制切实保障建筑行业农民工工资支付工作的通知》（建市函〔2022〕490号）等有关法规政策。

三、起草过程

根据上级文件要求和工作部署，我局草拟了《关于建立保障建筑行业农民工工资支付工作长效机制的通知》，征求了市建管处等部门和部分企业意见，并对内容进行了修改完善。

四、工作目标

不断建立完善我市根治欠薪长效工作机制，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，确保各项农民工工资支付保障制度落地见效。

五、主要内容

《通知》共分严格落实工资支付保障制度、分级建立农民工工资支付异常名录、加强源头管控、加大惩戒力度和压实责任强化监管5个方面，提出了24条具体举措。

一是严格落实工资支付保障制度。《通知》提出，全面落实实名管理、工资专用账户、人工费分账、总承包企业代发、工资保证金、先行垫付和清偿制度、维权公示等7项制度，逐项明确了对建设单位、施工企业等参建单位的具体要求。

二是分级建立农民工工资支付异常名录。依据国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发〔2014〕20号）并借鉴云南省的做法，《通知》提出，各级住房城乡建设部门分级建立农民工工资支付异常名录，明确了分级认定范围、认定程序和名录移出制度。

三是加强源头管控。《通知》提出了严格建设资金审核、严格工程价款结算、严格垫资建设管控、严格实行工程担保、严格规范发包承包行为、严格工程质量保证金管理6个方面具体要求。

四是加大惩戒力度。《通知》明确了对拖欠农民工工资问题进行公布警示、限制经营、限制资质升级和评优评先等具体惩戒措施。

五是压实责任强化监管。《通知》提出了压实责任、加强日常监管、坚持两场联动和强化部门协调4方面要求，对各级保障农民工工资支付工作监管单位责任和工作方式进行明确。

《通知》共含5个方面24条内容。

六、创新举措

《通知》要求根据发生欠薪企业的拖欠情节，分为县（区）级、市级、省级三级建立农民工工资支付异常名录，并向社会公开发布。规范异常名录的列入程序，列入市、县（区）级异常名录的施工企业，限制期限内不得参加本行政区域内房建和市政建设项目投标，承揽新的业务；不能申报建筑业企业资质升级或增项；不得参加省、市级优秀建筑业企业评选；不得申报各类标化工地和优质工程。

七、下步工作

《通知》实施后，各级住建、人社部门将严格按照通知要求,加强部门联动，加大检查督查力度，督促项目参建单位落实各项制度，对存在拖欠行为的责任主体列入异常名录，实施严厉惩戒，切实保障农民工合法权益。

政策咨询渠道：淮南市住房和城乡建设局  建筑业管理科  韩发根  6651639