淮南市住房和城乡建设局2024年工作总结和2025年工作谋划

2024年，在市委市政府的正确领导和省住建厅的指导帮助下，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，聚焦城市更新攻坚行动、城市功能品质活力提升、优化营商环境、生态环境保护、人居环境改善、防范化解重大风险等重点工作，不断推动我市住建领域工作迈上新台阶。

一、2024年工作开展情况

（一）突出项目建设，城市品质加快提升

一是加快市政道路建设。聚焦城市功能品质活力提升，持续完善路网结构，改善群众出行环境。学院路下穿、中兴路下穿、和风西路（青桐大道—国槐路）竣工通车，淮师附小西侧规划支路、百合路、规划十七路（高塘湖路—洛河大道）等9条市政道路通过竣工验收，洞山中学支路、林场路（南山路—园艺路）、寿春路、正阳关路基本建成，十涧湖东路改扩建工程、滨河大道（栖凤路—凤蒙路）等14条市政道路开工建设。二是推进便民停车行动。学校、医院、菜市场等重点区域停车难问题逐步化解，全市新增城市停车泊位3.2万个，其中公共停车泊位6012个。城区建成公共充电设施2公里半径服务圈，全市71个乡镇实现充电设施全覆盖，全市累计建成公共充电点370座、公共充电桩3221个，其中2024年新建公共充电点193座、公共充电桩1600个。充电智能化水平加快提升，市级充换电监管平台“淮南充电”建成投用，省级监管平台接入率达到90%以上。三是加强市政园林管护。按照市民出行“300米见绿、500米见园”要求，加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统，新增街头游园21个，新增、改造城镇园林绿地110万平方米，新建城市绿道36.5公里。进一步提升抗御火灾能力，保障城市消防安全，新增市政消火栓383个。四是提升供水保障能力。持续巩固深化国家节水型城市创建成果，加强供水管网运行监测，完成供水管网改造45公里。推进总表小区改造移交工作，提升群众用水质量，保障用水安全，完成优山美地、信谊四季城、钢厂家属区、谢区分局家属楼、锦绣广场和站后村等抄总表小区供水改造。推进供水厂提标改造，完成三水厂、四水厂污泥处置设施建设，加快推进寿县第三水厂及配套管网建设，提高城市供水管理水平。

（二）突出民生保障，住房品质稳步改善

一是推进保障性安居工程建设。扎实推进城中村改造，全市开工8个项目，签订协议3335户，安置房开工3904套。完成棚户区改造基本建成任务3814套，完成城市危旧房改造任务160套。着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题，完成筹集保障性租赁住房2830套，配售型保障性住房500套。发放公租房租赁补贴3854户。按照连片改造思路，改造完成城镇老旧小区12个片区100个小区，惠及居民2.2万户，总建筑面积173.5万平方米。改造农村危房355户。二是推进房地产市场平稳健康发展。成立淮南市城市商品住房项目“保交房”工作专班，制定“保交房”工作实施方案，打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，保交房完成率97.82%，位居全省前列。建立房地产市场融资协调机制，支持房地产项目融资需求，推送“白名单”项目四批次，纳入“白名单”项目11个。加快构建房地产发展新模式，出台《关于进一步调整优化房地产政策的通知》，进一步促进房地产市场健康发展，2024年我市房地产投资和商品房销售增速均居全省第二。进一步加强房地产市场监管，建立包保项目责任制，强化开发企业资金收取、拨付、使用、银行流水对账等全方位监管，实行商品房预售资金监管银行公开招标。三是推进物业管理服务提质增效。党建引领红色物业成效进一步显现，完成物业服务全覆盖、小区和物业企业党组织全覆盖、业主委员会（物业管理委员会）组建全覆盖，三项指标位居全省前列。推行企业信用“红黑榜”制度，开展物业项目规范化考评，公示38个“红榜”和41个“黑榜”小区，处理了41个“黑榜”小区项目经理，约谈154家物业企业，依法依规清退23个小区物业企业。做深做实“话说物业”等线上平台和“物业服务开放日”现场接访活动，将投诉分为三个类别，对一类、二类问题提级分析、研判、处置，今年共处理物业问题17000余件。开展电动自行车全链条整治，加强充电停放管理，新增电动自行车车位137987个，充电接口47367个。更新改造15年以上老旧电梯286台。畅通维修资金应急通道，受理电梯、消防、外墙脱落及屋面渗水等应急维修项目324项。

（三）突出绿色发展，人居环境持续优化

一是推进污染源头治理。深化城市污水处理提质增效，编制《淮南市城区污水治理三年行动方案》，实施“一厂一策”系统化治理。截至目前，累计完成源头地块雨污分流改造776个，其中2024年完成65个；累计完成城市市政污水管网修复改造437公里，其中2024年完成115公里。开展施工扬尘专项治理，严格工地扬尘防治标准和管控举措，推动“六个百分百”措施常态化落实。坚持严管重罚，共移交处罚62个项目，对3个项目进行了生态损害赔偿立案调查。对屡改屡犯的中医院室外工程等15个项目，记录不良行为，起到了一定的震慑作用。二是推进建筑节能与绿色建筑发展。2024年度绿色建筑开工面积506.48万平方米，开工比例100%；装配式建筑开工面积383.02万平方米，开工比例45.69%。27个项目被评为一星级及以上星级项目，建筑面积61.39万平方米。淮南高新区文化发展中心、淮南市中医院获评2024年省级绿色建筑示范项目，毛集实验区获评2024年省级绿色低碳试点城市。三是推进农村生活垃圾治理。指导各县区采取农村生活垃圾市场化管理，全市共委托12家企业，市场化率达100%。全市农村生活垃圾清运量31.41万吨，均实现无害化处理。制定《淮南市农村生活垃圾专项整治工作方案》，全面开展问题排查整治，完成问题整改375处。印发《关于立即开展拖欠农村环卫工人工资问题排查的函》，加大拖欠环卫工工资问题监管力度，依法维护劳动者合法权益。四是推进城乡历史文化保护传承。启动历史文化保护传承方案编制工作，积极普查潜在历史建筑，推动各类保护对象应保尽保。指导寿县制定《落实2023年历史文化名城历史文化名镇保护省级评估反馈意见整改方案》，强化问题整改，巩固保护利用成效。会同市检察院开展“公益诉讼检察助力城乡历史文化保护传承”专项监督工作。

（四）突出风险防范，安全形势总体平稳

一是强化城市内涝治理。聚焦城市水系、排涝通道等问题短板，采取从末端向中上游、从节点向区域的方式，系统化、项目化推进排水防涝综合治理。实施曹咀片区排水设施提升工程等排水防涝系统化治理项目5个，重塑老城区排涝通道3.9公里，打通堵水节点26处，消除城区易涝点19处，城市排涝能力得到明显提升。二是强化城镇燃气安全监管。持续开展城镇燃气和瓶装液化气安全专项整治，开展各类督查检查241次，下发督办整改函78份，排查整治安全隐患3849个。改造老旧燃气管网97公里。组织开展燃气管网“带病运行”问题专项整治，整改安全隐患75处。编制《涉管道燃气施工安全手册》，明确涉燃气管道施工注意事项和程序，确保燃气管线运行安全。液化气企业市场化整合基本完成，全市液化气企业由29家整合至5家，“小散乱”局面显著改善。从源头消除瓶装液化气安全隐患，积极推进“瓶改管”，完成餐饮用户改造200户，居民用户改造3851户。全链条开展破坏燃气安全设施、偷盗燃气、非法经营瓶装液化气等打击行动，查处违法违规案例68起。扎实推进淮南市城市生命线二期项目建设。三是强化房屋安全隐患排查整治。扎实开展城乡自建房安全隐患排查整治“回头看”，市级层面成立8个督查组开展实地督导，提请市安委办对13处存在安全隐患经营性自建房进行挂牌督办。对新改扩建房屋是否履行报批（备）手续，有无办理规划、用地等手续，是否擅自改建、破坏和改变房屋使用性质等开展全覆盖督查。加强节假日期间安全宣传，通过电子屏滚动播放、张贴海报、微信转发等方式，引导房屋产权人、使用人及时发现和消除安全隐患。四是强化建筑工地安全监管。印发《淮南市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动》实施方案，推进重大事故隐患专项排查整治，整改重大隐患36个。开展“双随机、一公开”专项检查，因安全移交处罚17起，信用惩戒38人（家）。深化高处作业安全专项整治，对存在高坠隐患的206个项目建立台账，限期完成整改。深入开展“安全生产月”“质量月”“万企筑安话安全”等活动，加强企业安全生产文化建设。提前化解住宅质量纠纷，组织开展业主开放日活动37次，参与户数3502户，整改问题6013条。完善消防审验流程机制，规范消防检测市场秩序，开展帮扶指导60余次，帮助企业解决问题650余条，有效降低整改成本，缩短验收时长，提高验收合格率。

（五）突出高质高效，行业发展行稳致远

一是推动建筑业高质量发展。深入贯彻落实省、市促进建筑业发展政策精神，进一步加强建筑业企业资质培育，激励引导建筑业企业做大做强。2024年，全市完成建筑业产值165.7亿元，同比增长19.5%，高于全省平均水平14个百分点，全年保持全省第一位。制定总承包资质提升计划，优选基础较好的19家企业进行培育，重点培育公路、水利高等级资质企业，今年以来全市新增总承包一级资质企业1家，400余家企业资质升级、增项600余项。二是加强建筑市场规范管理。会同市公管、交通、水利等部门成立标后检查专班，针对发现的问题及时提出整改意见，进一步压实项目参建各方主体责任和履约责任，实现施工现场与招投标市场“两场联动”。强化建筑工地实名制考勤管理，督促实名制考勤设备应装尽装，加大关键岗位人员现场打卡和到岗履职情况监管，将考勤不正常的项目列为重点对象，每月通报县区实名制管理情况。加强审批后监管，开展资质动态核查，共核查企业414家，对核查不合格的132家企业进行通报并限期整改，整改期间不得申请建筑业企业资质升级、增项，不能承揽新的工程。三是持续优化营商环境。深化“桩基先行”，发放分阶段施工许可证16份，涉及总投资约35亿元，平均提前开工约3个月，为企业节约成本4300余万元。推行“联合包保”验收新模式，加强开工建设到验收备案全过程指导，部分项目建设周期显著缩减。持续深化“审批管家”，提升窗口服务质量，今年以来服务3000余人次，为企业解决问题4100余个。深入推进智能审批，实现与省政务网等17个平台互联互通，需要材料压缩40%，开发“智能导引”功能，自动生成全流程办理事项和材料清单，办事更加便捷。四是用心办好为民实事。健全完善12345热线“接、派、办、评”全闭环工作流程，通过完善办理机制、加强督办落实、强化分析研判等举措，高质高效办理企业群众反映事项，今年以来共受理企业和群众诉求18413件，按期办结率100%。定期对企业群众诉求热点和承办单位办理情况进行汇总分析，针对工单办理时限、办结率、满意率等问题，对相关承办单位进行通报和督促指导，进一步提升办理质效。

（六）突出要素保障，发展动能加速积聚

一是加强内控管理，强化制度保障。持续推进内控建设，按照“过紧日子”要求，加强对公务用车、公务接待、办公用房等方面管理，杜绝铺张浪费行为。建立健全党组织直接领导下的内部审计领导机制，严格执行《淮南市住房和城乡建设局内部审计制度》，强化与纪检监察机构协同机制。深入实施《淮南市住房和城乡建设局防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制实施办法》，进一步完善防范和惩治统计造假责任制问责制。贯彻落实2024年5月1日新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，更新完善《市住房和城乡建设局保密管理制度》，不断推进保密工作规范化、制度化。二是推进依法行政，强化法治保障。深入学习贯彻习近平法治思想，组织党员干部学习重大行政决策程序、政府信息公开等行政法规，强化依法行政意识。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，2024年承办人大建议44件，其中重点建议2件；政协委员提案37件，办结率100%。完善部门权责清单，充分发挥法律顾问、公职律师在立法、决策、执法、应诉等工作中的作用。持续抓好政府信息公开工作，健全政务公开审核机制，进一步增加政府工作透明度。严格实施执法公示制、执法全过程记录制和重大行政执法决定法制审核制度，规范事前、事中、事后管理，全年依法移送案件线索71件。

二、2025年工作谋划

2025年，市住建局将坚持以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为引领，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全力推进城市更新攻坚行动，加快补齐基础设施短板，认真完成各项民生实事任务，持续打造宜居、韧性、智慧城市，以实际行动推动我市住建事业高质量发展。

（一）着力改善群众居住环境。稳步推进城市危旧房改造3595套，开工10个城中村改造项目，涉及3530户城中村居民，安置房开工3849套。加快推进棚户区改造续建项目进度，基本建成6942套棚户区改造安置房。加快完善住房保障制度体系，筹集保障性租赁住房2904套，发放公租房租赁补贴3510户。按照片区化、一体化改造思路，推进265个城镇老旧小区改造，总建筑面积490万平方米，涉及居民5.6万户，计划完成投资22亿元。持续推进“皖美红色物业”建设，建立健全社区党组织领导下的小区党组织、业主委员会、物业服务企业“四位一体”议事协商机制。抓好住宅老旧电梯维修改造更新、电动自行车停放场所和充电设施建设等工作。以物业管理问题为导向，坚持标本兼治，持续深化“红黑榜”运用，抓实物业规范化考评，推动物业企业优胜劣汰。进一步做好旧房装修领域消费品以旧换新工作。打好商品住房项目保交房攻坚战，分类处置在建已售未交付项目，防范处置烂尾风险。进一步发挥房地产融资协调机制作用，推动符合“白名单”条件的项目“应进尽进”，满足在建项目合理融资需求。适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。进一步加强房地产市场监管，加强对房地产开发企业和经纪机构经营行为规范，切实保障购房群众合法权益。

（二）着力提升城市功能品质。加快补齐城市基础设施短板，打通一批断头路、畅通微循环，十涧湖东路改扩建工程竣工通车，加快推进淮南淮河大桥连接路网和淮河大道快速化改造工作。深入推进便民停车行动，全年新增停车泊位2.7万个，其中公共泊位2250个，新增公共充电桩1400个。持续推进城市公园体系和绿道建设，全年新增街头游园21个。进一步推进市政消火栓建设，完善市政消火栓科学布局。持续推进污水处理提质增效，全面开展城市黑臭水体大排查，系统解决污水直排、垃圾入沟等问题，确保黑臭不反弹。开展常态化水质检测，加密检测点位和频次，适时动态掌握水质变化情况，及时溯源治理。持续推进管网整治提升，按照三年攻坚计划，2025年计划完成60公里污水管网更新改造。持续推进河道沿线老旧居住小区雨污分流改造，稳步提升管网收集效能。加快推进供水设施改造，保障居民用水，全面提升城市供水能力。

（三）着力推动建设和美乡村。健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，持续推进农村危房改造和农房抗震改造，确保发现一户，改造一户。加强乡村工匠培训管理，提升房屋建设质量，强化改造过程中房屋质量安全检查。持续推进城乡自建房安全隐患专项整治工作，对初判存在安全隐患的经营性自建房，及时落实人员撤离、限制经营等管控措施，做到“经营不带险、带险不经营”，组织各县区对辖区内自建房屋进行再排查、再整治，严厉查处擅自改建加层、非法开挖地下空间、未落实经营场所安全管理要求等违法行为。完善城乡历史文化保护传承相关政策法律法规，建立部门协同机制，加大媒体宣传力度，持续推进城乡建设和历史文化遗产、文物保护单位和探索活化利用等工作。进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，加快推进城乡环卫一体化管理。完善农村生活垃圾治理考核机制，压实企业责任，确保农村生活垃圾市场化治理质量。

（四）着力守牢安全生产底线。进一步完善安全生产管理机制，督促各行业各部门严格落实“三管三必须”要求，健全落实安全管理各项规章制度。持续抓好燃气安全监管，强化燃气经营、储存、充装、运输和使用环节，特别是重点部位、薄弱环节和人员密集场所燃气安全隐患排查整治工作。加大燃气领域打非治违力度，严厉打击无证经营、非法存储等违法违规行为。加快推进城市生命线安全工程二期建设。加强建筑施工领域安全隐患排查治理，突出抓好建筑起重机械、深基坑、高支模、有限空间、防高坠等重点领域和恶劣天气、节假日等重要节点建筑工地安全生产工作。持续抓好建筑工地扬尘防治工作。进一步完善工程质量管理制度和责任体系，探索健全“业主开发日”制度，积极推进工程质量保险，扎实推进工程质量管理标准化建设。

（五）着力激发行业发展动力。加强政策引导和帮扶力度，持续提升建筑企业资质等级总体水平，力争新增总承包一级资质企业3-4家，新增库内企业20家以上。开展常态化走访帮扶，畅通项目信息渠道，引导大型企业组建“总承包+专业承包”合作模式，构建以大带小、以强带弱、共同发展格局。鼓励企业通过组建联合体投标或分包等方式参与大型项目建设，帮扶中小企业找准发展方向，打造专、精、优的专业承包企业。加强实名制管理，不断提高专业技能工人占比。持续优化营商环境，加大惠企利民力度，探索事项再优化、材料再精简、时限再压缩，提升审批服务质量。加快推进数字政府建设，深化工程建设项目“一企一策”定制化“审批管家”服务，建设更多“小、精、巧”的政务服务应用，拓展二维码、电子证照等使用范围，推动工改系统跨部门多场景应用联通。